企业贪婪和政治腐败是2023年在美国出版的一本书的两个主题。它的作者是希腊裔美国作家阿里安娜·赫芬顿，她创立了新闻网站《赫芬顿邮报》。这本书的名字叫《食槽旁的猪》（Pigs at The槽）很贴切。

　　在两院制会议委员会层面通过2025年国家预算之后，人们不得不将这个标题用于明年在所谓严格的两院制工作中支出的最终细节。

　　国会两院特别预算委员会批准的预算最终细节可以被描述为“菲律宾版的食槽猪”，当然也有一些调整和分歧。在赫芬顿书的中心主题菲律宾版本中，没有企业贪婪和渎职行为，只有官方层面的“2014年”和纯粹的“2014年”贪婪。其中最明显的例子就是分配给公共工程和公路部（DPWH）的巨额预算，自菲律宾共和国宣布成立以来，该国的整个预算历史上从未有过这样的先例。

　　DWPH的预算总额为11.13亿比索，这是菲律宾整个预算历史上第一个也是唯一一个为单一部门分配的1万亿比索预算。事情是这样的：两院制委员会在马六甲提交给国会审查的DPWH原预算中增加了2886亿比索，原预算约为9000亿比索。在总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）政府支持的联合政府下竞选的一名参议员候选人表示，令人难以置信的2886亿比索的增加是两院制委员会议员们“异想天开”的举动。

　　拉克森先生应该更坦诚一些。在预算膨胀中还有一个更大的故事，一个众所周知的故事。参议院和众议院的代表们夸大了DPWH的预算，因为他们中的许多人将从这一增长中获得巨大的利润：猪在装满纳税人的钱的水槽里大吃大喝，这些钱被称为猪肉桶。

　　大多数了解官员腐败基本知识的人都已经知道了“如何”。对于那些不熟悉“分肥桶基金”如何让议员们的腰包充盈的人来说，这就是解释。

　　参众两院的立法者可以在DPWH基础设施基金下确定公共工程项目，然后将其记入“确定/请求”立法者的名下。在2014年招标季节，投标主要在每个省的工程区或DPWH 2014年的区域办事处进行，该部门通过形式投标获得预先商定的结果：中标者将始终是确定该项目的立法者选择的承包商。在某些情况下，不了解预先安排的投标条款的外部投标人也会参与，但这种情况非常罕见。为什么?因为那些试图破坏预先安排好的投标的讨厌的投标者会得到一个惨痛的教训：他们很快就会被宣布为工程区和区域工务卫生区不受欢迎的人。

　　预先安排的投标几乎总是将“确定的项目”授予立法者青睐的承包商，这些投标主要发生在工程区和地区DPWH办公室。我们在这里讨论的不是小项目。最高达5000万比索的公共工程合同都在该机构的区域和地区办事处拍卖。

　　为受青睐的承包商“确定”项目的立法者能得到多少“佣金”？这取决于立法者的需要或贪婪。在上个世纪，这个比例是10%。现在，一位议员想要一个“委员会”，但仍然要求结构完整性——不太贪婪的类型——要求从项目成本的10%到15%不等。腐败的企业索取工程费用的40 ~ 50%。反腐败组织提出的70%的比例被夸大了。

　　在罗格里奥·辛格（Rogelio Singson）担任DPWH负责人期间，这一数字降至5%，这是该部门历史上立法者从他们的项目中获得的最低佣金。辛格森想彻底摆脱这个委员会，但他知道这是一场他无法打赢的斗争，所以5%是妥协。

　　因此，1.113万亿美元的国土安全部预算与国会的利益是同步的，国会享受着猪肉桶的收益。即使有10%的佣金，想象一下，例如，一位立法者在DPWH项目中榨取了10亿美元。这笔钱足以资助至少两次国会竞选。

　　1.113万亿比索的预算必须面对两个主要问题，除了这样一个规模的预算在国家预算程序的历史上是前所未有的，肯定会助长大规模的腐败。

　　首先，DPWH的预算被夸大了，牺牲了更值得的部门，如卫生、教育和公共交通。这种对预算的关注可能会引发公愤。

　　另一个是可能对宪法构成挑战。菲律宾宪法规定只有一个部门是国家优先发展的，那就是教育。在预算上优先考虑DPWH而不是教育部门的需要，这可能是一种构成宪法薄弱的行为。

　　当然，马科斯将对两院制的国家预算有最后的发言权。为了避免对宪法的挑战，他应该把它送回国会进行修改，并向立法者发出这个微妙但坚定的警告：节制你们的贪婪。